2025년은 행정 개혁과 국가 발전 전략 계획부터 경제, 인프라, 과학 기술, 사회 생활의 심오한 변화에 이르기까지 일련의 중요한 결정과 변화로 마무리되는 해였다. 베트남은 이 해에 주요 조직 및 제도 개혁을 동시에 단행하고, 장기 전략의 토대를 마련했으며, 자연재해와 지구 환경 문제에도 직면했다.

 

2025년 10가지 핵심 사건은 베트남의 정치, 경제, 사회적 지형을 형성하고 앞으로 나아갈 길을 제시하는 중요한 이정표이다.

 

◆ 정부 구조 개편

 

2025년은 베트남이 중앙 정부 기구를 간소화하고 지방 정부 시스템을 재편하는, 수십 년 만에 가장 광범위하고 심층적인 행정 개혁을 단행하는 해였다.

 

개혁 과정은 3월 1일부터 시작되었다. 중복되는 기능을 가진 부처와 기관을 통합하여 정부 조직을 30개에서 21개로 대폭 축소했다. 동시에 전례 없는 규모의 지방 차원의 개혁이 단행되었다. 63개 성과 시가 34개로 재편되었고, 구(區) 행정 구역이 폐지되었으며, 지방 정부는 도(省)와 면/동(區)으로 구성된 2단계 체제로 전환되었다.

 

이러한 변화는 사람들의 삶에 직접적인 영향을 미쳤다. 기존의 구 행정 업무는 이제 면과 동에서 처리되며, 도(省) 차원에서는 부처 간 조정 및 거시적 관리에 집중하게 되었다. 행정 데이터의 상호 연계가 필수적이 되었고, 많은 지방 정부가 디지털 정부로 전환하면서 대면 접촉과 처리 시간이 단축되었다.

 

더 나아가, 이러한 개혁은 지방 분권, 권한 위임, 그리고 발전 공간의 재설계와 연결된 새로운 조직 논리를 제시하고 있다. 또럼 총서기는 "국가 재편"을 단순한 기구 개편뿐 아니라 자원 배분과 장기 발전 계획의 구조적 변화까지 아우르는 "역사적 의미"를 지닌 결정이라고 평가했다.

 

중앙에서 지방으로 동시에 진행되는 이러한 변화는 비효율적인 행정 모델에서 보다 유연하고 체계적인 운영 방식으로 전환하려는 노력을 보여준다. 이러한 과정은 급증하는 업무량에 상당한 부담을 주며, 이에 상응하는 인력 역량과 디지털 인프라 구축을 요구합니다. 장기적으로 이는 능동적이고 투명하며 사람 중심적인 운영 시스템을 목표로 하는 행정 시스템 현대화의 필수 조건으로 여겨진다.

 

◆ 국가 전략의 틀을 형성한 7개의 결의안

 

정치국은 올해 7개의 주요 결의안을 동시에 발표하여 2026년부터 2030년까지의 국가 발전 전략의 포괄적인 틀을 제시하고, 2045년까지의 비전을 제시했다. 이는 성장 모델부터 사회 복지에 이르기까지 모든 것을 아우르는 핵심 정책 기둥들이 체계적이고 동시적으로 설계 및 발표된 드문 사례이다.

 

이 7개의 결의안은 서로 연결된 기둥 시스템을 구성한다. 결의안 57은 과학기술, 혁신, 디지털 전환을 성장의 핵심 동력으로 규정한다. 결의안 59는 통합에 대한 능동적이고 적응적인 접근 방식을 제시한다. 결의안 66은 법을 발전을 다스리는 도구로 간주한다. 결의안 68은 민간 부문이 경제의 중요한 원동력임을 재확인한다. 이 "4대 결의안"은 미래 경제 운영을 이끌어갈 틀을 형성한다.

 

나머지 3개의 결의안은 국민의 삶에 영향을 미치는 근본적인 문제들을 직접적으로 다룬다. 결의안 70은 에너지 안보에 관한 것으로, 전력 부족 및 가격 변동 위험을 줄여 생산과 생활비에 직접적인 영향을 미치는 것을 목표로 한다. 결의안 71은 교육 개혁, 특히 공립학교 학생들의 무상 교육 로드맵과 교사의 소득 및 지위 향상에 중점을 두고 있다. 결의안 72는 질병 예방 및 건강 보험에 초점을 맞춘 의료 정책의 재조정을 제시한다.

 

이 전략 프레임워크는 노동 생산성과 혁신 역량이 제한적이고 인구 고령화가 빠르게 진행되어 전통적인 성장 방식의 한계가 드러나는 상황에서 발표되었다.. 2026년 이후 두 자릿수 성장을 달성하고, 2030년까지 중상위 소득 국가, 2045년까지 선진 고소득 국가로 발돋움하기 위해, 이 결의안들은 성장 모델의 전환을 촉진하는 데 초점을 맞추고 있다. 자본과 자원에 의존하는 경제에서 지식, 과학, 기술, 혁신, 디지털 전환에 기반한 경제로의 전환, 그리고 강력한 민간 부문, 우수한 인적 자원, 건강한 사회 구축을 목표로 한다.

 

전략적 방향 설정과 더불어 전례 없는 입법 활동이 활발하게 전개되고 있다. 단 두 번의 회기 동안 국회는 89건의 법률과 56건의 결의안을 통과시켰는데, 이는 수년간의 작업량을 합친 것과 맞먹는 규모이다. 이러한 주요 결의안들을 조기에 시행하기 위해서는 제도 개혁을 가속화하는 것이 필수 조건으로 여겨지고 있다.

 

◆ 제14차 전국당대회를 앞두고 각급 당대회가 잇따라 개최

 

2025년은 당 건설의 정점을 찍는 해이다. 2026년 1월로 예정된 제14차 전국당대회를 앞두고 전 정치 체제에서 각급 당대회가 집중적으로 개최되기 때문이다. 이 시기는 그동안의 성과를 집대성하고 차기 지도부와 지도부의 정신을 준비하는 중요한 시기이다.

 

7월에는 지역당대회가, 9월과 10월에는 성급 당대회와 중앙위원회 직속 당위원회 당대회가 모두 마무리되었다. 이후 곧바로 대규모 인사 순환이 단행되어 성급 및 시급 지도부의 100%가 해당 지역 출신이 아니어야 한다는 요건을 충족했다. 이는 "지도력의 객관성과 투명성을 확보하고, 부정적인 요소와 지역주의를 억제"하기 위한 조치였다.

 

또 다른 혁신적인 측면은 정치, 사회경제, 당 건설이라는 세 가지 주요 보고서를 목표, 과제, 실행 계획을 통합한 하나의 간소화된 문서로 통합한 것이다. 이는 실행하기 어려운 장황하고 파편화된 문서의 문제를 극복하고, 당 대회 결의안의 실현 가능성을 높이기 위한 것이다.

 

제12차부터 15차까지의 중앙위원회 회의에서 중앙위원회는 제14차 당 대회 정치국과 서기국 구성원 지명을 비롯한 대회 준비를 완료했다.

 

또럼 총서기는 모든 전략과 결의안은 적임자가 수행해야만 실현될 수 있기 때문에 인사 작업이 "핵심 중의 핵심"이라고 거듭 강조해 왔다.

 

새로운 지도부는 용기와 청렴함뿐 아니라 건설적인 사고방식, 조직 및 실행 능력, 그리고 상당한 압력을 견뎌낼 수 있는 능력을 갖추어야 한다. 새로운 기준 중 하나는 현대 개발 환경에 적응하는 능력이다. 디지털 역량과 데이터 기반 사고방식부터 부문 및 지역 간 협력과 국제적 통합 능력까지 모두 포함된다.

 

사회와 경제 측면에서 볼 때, 이번 일련의 회의는 2026년부터 2030년까지의 중요한 시기에 국가를 직접 이끌어갈 팀을 구성하는 데 중요한 발걸음이다. 이 시기는 장기 개발 전략의 실현 가능성과 고소득 국가 지위 달성이라는 목표의 실현 가능성을 결정짓는 시기가 될 것이다.

 

◆ 교통 인프라는 개발의 길을 열다.

 

2025년에는 교통, 에너지, 물류, 디지털 인프라 등 광범위한 분야에 걸쳐 대규모 인프라 투자가 이루어졌다. 인프라는 단순한 공공 지출 분야를 넘어, 개발을 주도하고 경제 자원 구조의 변화를 반영하는 핵심 축이 될 것이다.

 

 

지난 한 해 동안, 전국적으로 많은 투자가 이루어져 560개 이상의 프로젝트가 착공 및 준공되었다. 특히, 민간 자본이 약 75%를 차지하며 비정부 부문의 역할이 점차 중요해지고 있음을 보여준다. 특히, 연말에 동시에 착공 및 준공된 프로젝트에서는 사회 자본이 80% 이상을 차지했으며, 교통, 도시 개발, 의료, 교육, 사회 주택 등 다양한 분야에 걸쳐 투자가 이루어졌다.

 

락미에우 2 교량, 호아빈 및 찌안 수력 발전소 확장 사업, 라오까이-빈옌 500kV 송전선, 연짝 3, 4 LNG 발전소, 국가 데이터 센터 등 여러 주요 프로젝트가 가동 중이거나 기본적으로 완료되었다.

 

연말까지 베트남은 3,800km가 넘는 고속도로 건설을 완료하여 목표치를 초과 달성했으며, 랑손에서 까마우까지 남북축 고속도로가 기본적으로 개통되었다. 지난 5년간 베트남은 총 2,025km의 고속도로를 개통했는데, 이는 이전 20년간 건설된 고속도로 총 길이의 거의 두 배에 달한다. 항공 부문 또한 롱탄 공항 개항 준비, 주요 공항 확장, 신규 프로젝트 착수 등으로 활기를 띠었다.

 

그러나 공공 투자 집행 지연과 토지 수용의 지속적인 어려움으로 인해 충분한 자금과 설계가 갖춰진 많은 프로젝트들이 더디게 진행되고 있다. 투자 후 휴게소와 연결 도로에서부터 대중교통 및 도시 기반 시설에 이르기까지 연계성이 부족하여 많은 프로젝트의 운영 효율성이 저하되고 있다.

 

◆ 520만 가구 이상 사업자 가구에 대한 정액세 폐지

 

지난해 전국 사업체들은 정액세 제도가 종료됨에 따라 세금 신고 방식에 큰 변화를 겪었다. 2026년부터 520만 가구가 실질 소득에 기반한 세금 신고 및 납부 방식으로 전환된다. 연 소득 10억 동 이상 가구는 중반부터 전자 세금계산서를 의무적으로 사용해야 한다.

 

오랫동안 정액세 제도는 납세 의무를 간소화했지만, 전자 결제와 온라인 사업의 급속한 발달로 인해 한계가 드러나기 시작했다. 정액 세액은 실제 소득을 정확하게 반영하지 못해 예산 손실을 초래하고, 가계 사업체와 기업 간 세금 부담의 불균형을 야기하는 것으로 지적되었다. 따라서 정액세 폐지는 "자발적 신고, 자발적 납부, 자발적 책임"이라는 원칙에 기반한 관리 확대를 위한 목표의 일환이다.

 

이번 변화는 과세 기반을 확대하고 개별 사업체 데이터의 표준화를 촉진하여 정책 계획 및 경제 관리를 지원할 것이다. 장기적으로 볼 때, 이는 민간 경제 발전 로드맵의 한 연결 고리로 여겨지며, 2030년까지 200만 개의 기업을 육성한다는 목표에 맞춰 소규모 기업 모델로의 전환을 촉진할 것이다.

 

그러나 이 소규모 사업체는 약 800만~900만 개의 일자리를 창출하며 지역 경제의 "근간"이자 수백만 가구의 생계 수단이기 때문에 전환 과정에는 수많은 어려움이 따른다.

 

많은 소규모 또는 불안정한 사업자는 수작업 기록으로 인해 "정책 충격"을 경험할 위험이 있다. 이러한 부담을 완화하기 위해 국회는 사업자의 개인 소득세 납세 의무 기준액을 연 5억 동으로 상향 조정하여 기존 수준을 5배로 높이는 한편, 세무 관리의 디지털화와 절차 간소화를 추진하고 있다.

 

◆ 11개 전략 기술 그룹 발표

 

베트남이 국가 차원에서 처음으로 전략 기술 목록을 발표함으로써 과학기술 발전 방향 설정에 있어 중요한 진전을 이루었다. 전략 기술과 제품을 명확히 규정하는 것은 경제, 사회, 국가 안보 및 국방에 중대한 영향을 미치는 분야에서 자원을 집중하고 점진적으로 자립을 달성하는 데 기반이 된다.

 

이번 조치는 과학기술, 혁신 및 국가 디지털 전환 발전의 돌파구에 관한 정치국 결의안 57호를 구체화한 것으로, 해당 결의안에서는 전략 기술을 제도, 인적 자원, 인프라, 데이터와 함께 핵심 우선순위 중 하나로 지정했다. 이에 따라 총리는 6월 12일 과학기술부가 제안한 35개 전략 기술 제품을 11개 기술 그룹으로 분류하는 대통령령 1131호를 발표했다.

 

해당 기술 그룹은 인공지능, 디지털 클론, 가상현실, 증강현실; 클라우드 컴퓨팅, 양자 컴퓨팅, 빅데이터; 블록체인, 차세대 이동통신망, 로봇 및 자동화, 반도체 칩, 첨단 생명과학, 첨단 에너지 및 소재, 희토류, 해양 및 지하 자원, 사이버 보안, 항공, 그리고 우주. 등을 포함한다.

 

이 목록이 발표되자마자 국내 과학기술계는 상당한 움직임을 보였다. 연구기관과 대학들은 핵심 기술 그룹에 맞춰 교육 및 연구 우선순위를 조정했다. 많은 기업들이 인공지능, 반도체, 드론, 차세대 이동통신망, 블록체인 등의 분야에 대한 투자 계획을 재검토하고 확대하여 2030년까지 몇 가지 핵심 기술을 확보하는 것을 목표로 삼았다.

 

경영적 관점에서 볼 때, 전략적 기술을 명확히 식별하는 것은 정책 결정 및 자원 배분에 있어 공통 기준점을 마련하는 출발점으로 여겨진다. 과학기술혁신법과 국가과학기술발전기금 등 여러 제도적, 재정적 도구들이 이러한 기술 그룹에 대한 구체적인 우선순위 메커니즘을 갖도록 설계되어 있다. 9월까지 과학기술부는 2025년 개발 우선 순위가 높은 6개 제품을 추가로 선정했다.

 

전문가들에 따르면, 11개 기술 그룹과 35개 전략 제품 목록은 "기술 로드맵" 역할을 하며, 시스템 관련 이해관계자들이 투자, 교육, 연구에 대한 명확한 방향을 설정하는 데 도움을 준다. 이러한 우선순위가 실제 제품으로 구현되는 것은 2030년까지 베트남의 기술 자립 목표를 달성하는 데 중요한 척도가 될 것이다.

 

◆ '하나의 교육과정, 여러 교과서' 모델이 막을 내린다.

 

10년 넘게 이어져 온 '하나의 교육과정, 여러 교과서' 모델이 베트남에서 공식적으로 종료된다. 베트남은 2026-2027학년도부터 전국적으로 단일 교과서를 도입하기로 결정했다.

 

교과서 다양화 정책은 교과서 편찬 독점을 깨고 교사의 자율성을 높이며 국제 교육 모델을 도입하기 위해 2014년 국회에서 승인되었다. 이 정책에 따라 교과서는 더 이상 '의무적'이지 않으며, 교사들은 교육과정 요건을 충족하는 한 자유롭게 교재와 자료를 선택할 수 있다.

 

그러나 2020년부터 시행된 이 정책은 여러 문제점을 드러냈다. 약 200만 명에 달하는 교사 대부분이 교재 제작에 익숙하지 않았고, 코로나19 팬데믹으로 인해 교사 연수가 차질을 빚었으며, 교과서 선정 과정은 여전히 ​​관료주의적이었다. 학부모들에게는 높은 교과서 가격과 학교마다 다른 교과서를 사용하는 현실 때문에 재사용이 어려워 사회적 비용이 크게 증가하는 문제가 있었다.

 

이러한 배경에서, 2025년 8월 중순, 정치국 결의안 71호(교육 및 훈련 발전의 돌파구에 관한 결의안)는 전국적인 통일 교과서 개발을 요구했다. 정부는 곧바로 다음 학년도부터 통일 교과서를 시행하도록 지시하며, '여러 교과서를 사용하는 시대'를 종식시켰다.

 

통일 교과서는 학습 내용의 균일성을 확보하고, 시험 및 평가를 용이하게 하며, 사회적 비용을 절감하는 데 도움이 될 것으로 기대된다. 이는 베트남이 향후 무상 교과서 정책을 추진하기 위한 필수 조건이기도 하다.

 

그러나 과제는 단순히 새로운 교과서를 편찬하거나 기존 교과서를 선택하는 데 그치는 것이 아니라, 교과서에만 전적으로 의존하는 교육 및 학습 방식으로 회귀하지 않도록 효과적으로 시행하는 데 있다.

 

많은 전문가들은 교육 개혁의 초점이 여전히 교육과정과 교직원에 맞춰져 있다고 믿습는다. 즉, 학습 성과를 명확히 하고, 현재의 교육 방식을 반영하여 교육 내용을 업데이트하며, 교수 역량을 함양하는 것이 중요하다는 것이다. 따라서 단일 교과서로 돌아가는 것만으로는 교육 개혁의 끝이 아니라고 볼 수 있다.

 

◆ 국가 통일 50주년 및 국경일 80주년 기념 열병식

 

2025년은 국가적으로 매우 상징적인 두 가지 기념일이 있는 해이다. 바로 국가 통일 50주년과 베트남 국경일 80주년이다. 국가 발전에 있어 중요한 한 해인 만큼, 이 두 행사는 사회 생활에 특별한 정신적 의미를 더할 것이다.

 

 

국가 통일 50주년 기념 열병식이 4월 30일 호치민시에서 개최되었다. 56개 부대, 13,000여 명의 군인이 참가했으며, 수십 년 만에 처음으로 Su-30MK2 전투기, Yak-130 헬리콥터, 군용 헬리콥터 등이 도심 상공에서 에어쇼를 펼쳤다. 또럼 총서기는 연설에서 과거를 청산하고, 서로의 차이를 존중하며, 미래를 향해 나아가고, 국가 통일을 새로운 발전 단계로 나아가는 기반으로 삼아야 한다는 메시지를 강조했다.

 

4개월 후, 하노이에서는 수십 년 만에 최대 규모로 제80회 국경절 기념행사가 개최되었다. 16,000명이 넘는 군인들이 79개 대형으로 구성된 열병식에 참가했으며, 여러 국가의 군대도 함께 참여했다. 베트남은 처음으로 깜란에서 해군 열병식을 개최하여 전함, 잠수함, 초계기, 해군 헬리콥터 등을 선보였다. 또한, 베트남이 자체적으로 연구, 생산 또는 개량한 다양한 군사 장비들을 공개했다.

 

사회적으로는 호치민시와 하노이의 수백만 시민들이 전날 밤부터 거리로 나와 열병식을 관람하며 보기 드문 단결의 분위기를 자아냈다.

 

외교 및 안보 측면에서, 육상, 공중, 해상에서 동시에 진행된 이번 열병식은 베트남의 높은 조직력, 협력력, 그리고 자립성을 보여주는 것이었다. 국제 사회는 이러한 열병식이 단순한 군사력 과시가 아니라, 지역 및 세계적 불안정 속에서 평화 지향적인 방어 전략을 반영하는 것이라고 평가하고 있다.

 

◆ "이례적인" 자연재해

 

2025년은 지난 수십 년 동안 자연재해 측면에서 가장 이례적인 해가 될 것으로 예상된다. 극심한 기상 현상의 빈도와 강도가 이전 관측치를 훨씬 웃돌고 있다.

 

남중국해에서는 태풍 15개와 열대성 저기압 6개가 발생하여 1961년 관측 이래 최다 기록을 세웠다. 태풍은 일찍 발생하여 오랫동안 지속되었고, 예측할 수 없는 방향 전환을 보였으며, 극심한 강우량은 연이어 기록을 경신했다. 후에(Hue)에 위치한 박마(Bach Ma) 기상 관측소에서는 24시간 동안 1,739mm의 강우량을 기록했는데, 이는 관측 역사상 전례 없는 수치다.

 

자연재해는 도시와 농촌 지역 모두에 광범위한 영향을 미쳤습니다. 북쪽에서 남쪽에 이르기까지 많은 주요 도시에서 연이은 홍수 피해를 입었다. 하노이는 한 달 남짓한 기간 동안 세 차례의 태풍 피해를 입어 수백 곳이 침수되고, 많은 도로에서 교통이 장기간 마비되었으며, 배수 시설의 한계가 여실히 드러났다.

 

남중부 지역은 6일간 지속된 폭우로 인해 심각한 피해를 입었다. 끼로강, 바강, 딘강의 수위가 사상 최고치를 경신했기 때문이다. 저지대 수만 가구가 침수되었고, 특히 호아틴면(옛 푸옌성)은 수위가 3~5미터까지 상승하며 최악의 홍수 피해를 입었다. 새로 행정 구역이 신설된 닥락성에서는 113명의 사망자가 발생하여 전국에서 가장 많은 사망자 수를 기록했다.

 

전국적으로 2025년 자연재해로 인한 피해액은 약 100조 동GDP의 0.7~0.8%)에 달할 것으로 추산되며, 사망자와 실종자 수는 409명으로 수년간 평균치를 훨씬 웃돌 것으로 예상된다.

 

위 수치들은 극심한 기상 현상이 기존의 패턴에서 벗어나고 있음을 보여준다. 많은 기상 및 환경 전문가들은 자연재해 예측이 점점 더 어려워지고 있으며, 기존의 홍수 방지 구조물, 제방 및 기반 시설의 설계 한계를 넘어서는 경향이 있다고 믿는다.

 

이러한 맥락에서 "자연재해와 함께 살아가는 것"은 더 이상 독립적인 대응 문제가 아니라 개발 공간의 재편을 요구한다. 즉, 홍수 배수 통로를 보호하고, 고위험 지역의 건설을 제한하며, 도시 계획 및 기반 시설에 기후를 통합하는 것이다. 따라서 2025년의 자연재해는 현재의 개발 및 대응 모델의 한계를 분명히 보여주는 경고가 될 것이다.

 

◆ 국내총생산(GDP)이 8% 증가하며 향후 두 자릿수 성장을 위한 발판을 마련했다.

 

특히 무역 긴장과 미국의 보복 관세 등 지속적인 세계 경제 변동 속에서도 베트남은 2025년까지 달성해야 할 15개 사회경제적 목표를 모두 초과 달성할 것으로 전망된다. GDP 성장률은 약 8%로 추산되며, 이는 아세안 최고 수준일 뿐만 아니라 세계 및 지역적으로도 최상위권에 속한다.

 

이러한 결과로 2021년부터 2025년까지 연평균 GDP 성장률은 약 6.3%에 달할 것으로 예상되며, 이는 이전 기간의 6.2%보다 높은 수치다. 2025년 베트남 경제 규모는 약 5,100억 달러에 이를 것으로 추산되며, 1인당 GDP는 5,000달러를 넘어 베트남은 중상위 소득 국가 진입에 한 걸음 더 다가설 것이다.

 

대외 무역은 여전히 ​​긍정적인 흐름을 보이고 있으며, 수출입 총액은 잠재적으로 9,200억 달러에 달해 전년도 약 7,000억 달러를 넘어 사상 최고치를 경신할 것으로 예상딘다. 외국인 직접 투자(FDI)는 거의 240억 달러에 이르러 5년 만에 최고 수준을 기록하며 베트남을 세계 무역량 상위 15개국에 포함시켰다.

정부 기관에 따르면, 2025년 8% 성장률은 향후 두 자릿수 성장을 목표로 하는 경제의 토대가 될 것으로 예상된다. 이는 또한 두 가지 장기 개발 목표, 즉 2030년까지 현대 산업을 갖춘 중상위 소득 국가로, 그리고 2045년까지 고소득 선진국으로 도약하는 데 중요한 발판이 될 것이다.

 

그러나 성장세가 순탄하지만은 않다. 연말 자연재해로 인해 4분기 GDP 성장률이 약 0.1%포인트 감소할 것으로 예상되며, 생산 비용은 상승하고 금리는 오름세를 보이고 있고, 국제 무역 환경에는 잠재적 위험 요소가 많다.

 

올해 8%의 GDP 성장률은 세계적인 불확실성 속에서도 베트남 경제의 회복력과 적응력을 보여주지만 이러한 높은 성장률은 수출, 투자, 저임금 노동력과 같은 전통적인 성장 동력의 여지가 점차 줄어들고 있다는 점에서 성장의 질과 지속가능성에 대한 우려를 낳고 있다.