도널드 트럼프의 2025~2028년 임기 미국 대통령 당선은 최근 미중 전략적 분쟁으로 긴장된 세계 관계의 불안정성을 증가시킬 가능성이 높다.

 

트럼프 대통령의 스타일 - 일방적인 결정을 선호하고 "미국 우선주의"라는 목표를 달성하기 위해 거래적 이익에 집중하는 것; 동맹과 협력이 미국에 직접적이고 구체적인 이익을 가져다주지 않으면 동맹과 협력을 중시하지 않는 것; 관세를 사용하여 다른 나라들이 원하는 일을 하도록 강요하겠다고 위협하는 것은 미중 갈등을 더욱 긴장시키고 서방 동맹국들 간의 관계를 느슨하게 만들며, 전반적으로 세계 정세를 이전보다 더 불안정하고 예측 불가능하게 만들 것이다.

 

즉, 트럼프 행정부의 향후 4년은 2차 세계대전 이후 규칙에 기반한 정치-경제 질서, 특히 개방형 자유무역 체제의 쇠퇴를 가속화할 것이다. 대신 강대국이 소국보다 더 많은 이점을 갖는 양자 관계, 일대일 협상을 바탕으로 각국은 자국의 이익을 보호할 것이다.

 

특히 미국과 중국 간의 무역 전쟁이 격화되면서 다른 국가로 확산될 수 있다. 트럼프 대통령은 미국으로 판매되는 모든 상품에 대해 10%, 중국산 상품에 대해 60%의 관세 인상을 발표했다. 또한 캐나다와 멕시코에 많은 불법 이민자를 미국으로 입국시킨 것에 대해 25%의 관세를 부과하고 중국에 펜타닐이 미국으로 유입될 수 있도록 허용한 것에 대해서는 10%의 추가 관세를 부과했다. 가장 최근에는 브릭스 국가들이 미국 달러를 사용하지 않고 국경 간 무역과 투자에 대한 비용을 지불할 방법을 계속 찾는다면 100%의 관세를 인상하겠다고 위협했다. 미국이 트럼프 대통령의 관세 위협을 모두 이행하면 세계 경제는 성장 둔화와 인플레이션 상승을 초래하여 모든 국가, 특히 개발도상국에 피해를 줄 위험이 있다.

 

긍정적인 영향

 

미국의 관세 인상과 중국에 대한 무역 및 투자 제한 조치로 인해 전 세계 기업들의 투자가 중국에서 다른 국가, 특히 베트남으로 이동하는 속도가 빨라질 것이다. 베트남에 대한 등록 외국인 직접 투자(FDI)는 2013~2016년 4년간 연평균 238억 달러에서 2017~2024년 연평균 357억 달러로 약 50% 증가했다. 중국은 미국 수입 시장에서 시장 점유율을 계속 잃을 것이며, 베트남에도 기회가 있을 수 있다. 2017년 이후 미국 전체 수입에서 중국의 시장 점유율은 7%포인트 이상 감소한 반면, 베트남은 2%포인트 이상 증가했다. 베트남의 대미 수출액은 2017년 415억 달러였으며, 2024년까지 3배 이상 증가한 1,350억 달러로 추정된다.

 

베트남은 트럼프 대통령의 첫 임기 동안 트럼프 대통령과 긍정적인 관계를 유지했다. 트럼프 대통령은 2019년 하노이에서 열린 김정은 북한 국무위원장과의 정상회담에 두 번째로 참석하기 위해 베트남을 두 차례 방문했다. 트럼프 대통령은 2024년 대선에 출마하는 동안 흥옌에 고급 리조트를 건설하기 위해 15억 달러를 투자하는 트럼프 조직(Trump Organization) 서명식에 참석했다. 뚜람 당서기는 트럼프 대통령의 당선을 축하하기 위해 전화 통화를 한 세계 지도자 중 한 명으로, 두 정상은 이를 통해 서로를 방문하라는 공식 초청을 받고 수락했다. 최근 언론은 트럼프 대통령과 푸틴 러시아 대통령의 만남 장소로 베트남이 선택될 수 있다고 추측하고 있다. 이러한 정치적 움직임은 베트남과 미국 간의 우정을 증진시켜 전 세계 기업들이 베트남에 투자하기로 결정할 때 지정학적 위험에 대해 안심할 수 있도록 도왔다.

 

부정적인 영향

 

그러나 위의 조치가 트럼프 행정부의 무역 보복으로부터 베트남을 보호할 것이라고 생각하는 것은 실수입다. 도널드 트럼프 대통령은 첫 임기 동안 모순적으로 보이는 두 가지 조치를 취할 수 있음을 보여주었다. 예를 들어, 트럼프는 나렌드라 모디 인도 총리와 긴밀한 개인적 관계를 맺고 있었지만 인도의 관세 및 특정 미국 상품 수입 제한에 대한 보복으로 2019년에도 인도를 일반 선호 체제(GSP)를 누리는 개발도상국 목록에서 제외했다.

 

트럼프 대통령은 첫 임기 말에 베트남이 미중 무역 분쟁을 이용해 대미 수출을 크게 늘렸다고 비판했다. 이 기간 동안 베트남도 환율 조작 조사 대상에 올랐다. 조 바이든 대통령 행정부 시절 양국은 미국이 베트남을 환율 조작국 명단에서 제외하기 위한 여러 조치에 합의했다. 또한 트럼프 대통령과 그의 측근들은 베트남이 수출에 보조금을 지급하고 중국이 베트남을 통해 상품을 밀수하여 '메이드 인 베트남'이라고 표시한 후 미국으로 수출하도록 허용했다고 비난했다. 이러한 비난과 조사는 트럼프 대통령이 2025년 초 취임한 이후에도 반복될 가능성이 높으며, 이는 관세 인상과 베트남산 수입 제한으로 이어질 수 있다.

 

주된 이유는 베트남의 대미 무역수지 흑자가 2017년 380억 달러에서 2024년 1200억 달러로 급격히 증가하여 2024년으로 추정되는 중국과 멕시코에 이어 세 번째로 대미 무역수지 흑자가 큰 국가(각각 2950억 달러, 1690억 달러)가 되었기 때문이다. 트럼프 대통령은 미국에 피해를 입히고 이들 국가에 대한 관세를 인상하겠다고 위협하는 불공정한 이익의 결과라는 점을 고려하여 미국과의 무역수지 흑자 규모가 큰 국가를 항상 비판해 왔다는 점을 기억하는 것이 중요하다. 따라서 베트남-미국 무역수지 불균형을 크게 줄이는 것은 미국이 베트남에 해결을 압박할 미국-베트남 관계의 최우선 과제이다. 그리고 이 문제가 만족스럽게 해결될 때까지 미국이 베트남을 베트남의 바람대로 시장 경제로 인정하기를 기대하기는 어렵다.

 

베트남의 대응

 

베트남은 대미 무역 흑자 문제를 해결하기 위해 많은 조치를 취해야 한다. 가까운 미래에 베트남은 미국으로부터의 수출액을 늘리고 불균형을 줄이기 위해 보잉 항공기, 첨단 전자 컴퓨터, 액화 석유 가스 등 미국의 전략적 상품 구매에 전념해야 한다.

 

그런 다음 더 근본적으로 베트남의 수출 가치 기여도를 높일 수 있는 모든 방법을 찾아야 한다. 현재 세계무역기구(WTO)에 따르면 베트남의 기여도는 아시아 국가 평균인 24.4%에 비해 약 11%로 여전히 매우 낮다.

 

셋째, 베트남은 수출입 관리를 강화하고 베트남을 통해 수입되는 상품, 특히 중국과 한국에서 수입되는 반제품의 원산지 증명서를 엄격하게 확인해야 이들 국가가 미국 관세를 회피하도록 도운 혐의로 기소될 때 대응할 수 있다.

 

마지막으로, 한 국가에 대한 의존도를 줄이기 위해 중동과 인도와 같은 다른 많은 국가들과의 수출입 관계를 다자화하기 위한 노력이 필요하다.

 

일반적으로 트럼프 행정부의 압력 하에서 베트남이 위에 설명한 것들을 할 수 있다면, 그것은 베트남의 경제 개발 과정에서 중요한 원동력인 가공 산업의 현대화에 큰 진전이 될 것이다. 반대로 무역 흑자가 제대로 해결되지 않으면 베트남은 미국의 관세 인상으로 대미 수출이 감소하여 베트남의 경제 성장에 악영향을 미칠 위험에 직면하게 된다