에너지 산업은 수입에 대한 의존도가 높아지고 있고, 많은 대형 전력 프로젝트가 더디거나 중단되고 있어 2050년까지 전력 부족 가능성이 상존하고 있다.
국회 상임위원회 감리단이 2016~2021년 에너지 개발 관련 주제 감리보고서를 방금 마쳤다.
본 보고서에 따르면 연간 전력 생산량은 증가하였고, 매년 전년보다 증가하였으며, 전력 계통은 안정적으로 운영되고 있으며, 예를 들어 2020년 총 생산 및 수입 전력 생산량은 2470억 kWh를 기록하여 2015년(1638억 kWh) 대비 1.5배 증가하였다.
상업용 전력 소비량도 2015년 대비 1.5배 증가해 2,170억 kWh에 육박했다. 이 수준으로 1인당 평균 상업용 전력 생산량은 5년 만에 1.42배 증가했다.
그러나 국회 상임위원회 감리단은 에너지 개발의 미흡한 점을 지적하면서 국가 에너지 안보의 목표 달성을 위해 에너지 개발에 많은 어려움을 겪고 있다고 지적했다. 국내 공급이 부족해 에너지 수입량이 증가하고 있고, 기본 수력발전이 완전히 활용되면서 베트남의 1차 에너지 자원은 고갈되고 있으며, 일부 대규모 유전의 석유와 가스 생산량은 급격히 감소하고 있다.
국내 에너지 수급 불균형, 발전원이 지역별로 다르고 일부 전력 프로젝트는 운영이 늦어지고 있다(Na Duong II, Quynh Lap I, Cam Pha III; Ca Voi Xanh 가스-전기 프로젝트 체인, LNG Thi Vai, LNG Son My). 이러한 문제로 인해 2023년 5월과 6월 북부의 전력 부족이 발생한다. 세계은행(WB)이 지난 8월 발간한 보고서에서 베트남은 전력 부족으로 GDP의 약 0.3%에 해당하는 약 14억 달러의 손실을 입었다.
감리단에 의하면, 전력 부족의 위험은 2050년까지 단기, 중기, 장기적으로 지속될 수 있다고 한다. 한편, 전문가들에 의하면, 북부는 향후 2년 동안 전력 공급원이 없을 때 전력 부족이 계속될 위험에 처해 있다고 한다.
EVN은 최근 산업통상부에 제출한 보고서에서 특히 2024~2025년에 전력 부족이 재발할 위험성에 대해서도 언급했다. 이 그룹은 2024년에는 "기본적으로 충분한 전력"이 있을 것으로 전망하지만, 2025년에는 새로운 전력 공급원으로 인해 건기 성수기(5~7월)에 3,630MW 이상, 약 68억 kWh의 출력이 부족할 수 있다. EVN은 북부에 전력을 공급하기 위한 전력 공급원 및 그리드 프로젝트를 가속화하는 것 외에도 라오스로부터의 전력 구매를 가속화할 것을 제안한다.
감리단은 또 전기요금 정책이 여전히 불합리한 발전구조를 많이 갖고 있고 투명성을 확보하지 못하고 있다며 발전단계의 시장신호가 최종 소비자에게 적용되는 전기요금에 충분히 반영되지 않고 있으며 전기요금은 조정됐지만 투입원가를 보전하지 못하고 사업자에게 합리적인 수익을 보장하지 못하고 있다고 지적했다.
송전 분야는 kWh당 79.09 동(부가세 별도)로 가격이 너무 낮아 전력망 사업을 할 투자자를 유치하지 못하고 있다.
반면, 전기 생산을 위한 석탄 가격, 비료 생산을 위한 가스 가격, 일부 소비자를 위한 전기 가격을 보조하는 등 1차 에너지 가격 정책은 아직 미흡하며, 전기 생산 가격 프레임워크 구축은 실제 요건을 충족시키지 못하고 있으며, 현재의 유인 메커니즘으로는 BOT 발전소를 경쟁적인 도매 전력 시장에 참여시키기에 충분하지 않으며, 점차 건강한 경쟁 에너지 시장을 형성하기 위한 에너지 산업의 구조 조정은 아직 더디고, 금융 메커니즘이 구축되지 않았으며, 국가 전력 계통 파견 센터를 1인 유한 책임 회사로 전환하는 작업도 아직 완료되지 않았다.
석유 부문은 공급 부족과 운영 메커니즘의 문제가 발생하는 등 국내 시장이 여전히 소극적이며, 현재 베트남은 약 20~30%의 석유 수입률을 보이고 있다. 국내 석유 생산 기업 2곳이 국내 수요의 70~75%를 충족할 경우 정비 장기화로 생산이 중단되면 곧바로 국내 시장에 영향을 미치게 된다. 감시단 보고서는 "국내 석유 시장은 공급 부족과 소극적으로 가격 관리 메커니즘의 문제에 직면해 있다"고 밝혔다.
또한 감리단 보고서에 따르면, 에너지 하위 부문 계획의 이행은 여전히 제한적이며, 특히 전력 계획 VII, VII는 태양광, 풍력 및 소수력 발전에 따라 조정되었다.
그리고 대규모 석탄 수출입 및 환적, 액화천연가스(LNG) 수입창고 사업의 인프라 및 시스템 구축이 더디고, 석유창고 시스템에 대한 투자의 확산과 비효율적이며, 사용효율성이 낮은 상황이며, 전력생산 및 판매시설의 연계, 조정 및 구매 메커니즘 등은 여전히 많은 어려움에 직면해 있다.
감리단은 전력원 및 그리드 프로젝트를 구현하기 위한 구체적인 메커니즘을 제안하는 등 다양한 해결책을 제시하였으며, 전기법 개정을 통한 에너지 개발 정책을 완성할 것입이다
감리단에 따르면 2023년에는 '전력계획 VIII 시행계획', '국가에너지기본계획', '중요·긴급 국가에너지개발사업 목록'을 2023~2030년 기간에 발표해야 하는데, 이는 사업 추진의 근거가 되기 때문이다. 이와 함께 감리단은 원유 및 석유제품의 국가비축창고시스템, 창고인프라, 액화석유가스(LNG) 수입항, 창고시스템, 환적항, 석탄비축 등에 대한 투자를 가속화할 것을 제안했다.
감시단은 또한 육상풍력의 합리적인 개발과 해상풍력의 전력화에 대한 투자유치를 위한 근거로서 2021~2030년 기간의 국가해양공간계획을 2045년으로 계획하여 국회에 제출할 것을 권고하고 있다.
